作為落實(shí)“放管服”改革的重要舉措之一，2018年12月24日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，在2019年底前取消企業(yè)銀行賬戶許可。對(duì)此，央行副行長范一飛近日表示，取消企業(yè)銀行賬戶開戶許可后，對(duì)賬戶監(jiān)管只能加強(qiáng)，不能削弱。

企業(yè)開戶許可證是上世紀(jì)80年代的產(chǎn)物，當(dāng)時(shí)因互聯(lián)網(wǎng)尚未普及，銀行采用手工記賬，一些企業(yè)為方便結(jié)算，有的甚至為了多頭借貸、多頭取現(xiàn)、逃避債務(wù)等，在多家銀行開立多個(gè)賬戶。

鑒于此類行為擾亂正常經(jīng)濟(jì)金融秩序，央行1994年下發(fā)《關(guān)于頒發(fā)銀行賬戶管理辦法的通知》，全面實(shí)行銀行賬戶開戶許可證制度。數(shù)據(jù)顯示，截至2018年9月底，我國企業(yè)和個(gè)體工商戶共開立單位銀行結(jié)算賬戶5488萬戶，占全部單位銀行結(jié)算賬戶總量的92％。

2018年6月起，央行在江蘇泰州、浙江臺(tái)州試點(diǎn)取消企業(yè)銀行賬戶開戶許可，從試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)來看，企業(yè)開戶時(shí)間縮短到1到2個(gè)工作日內(nèi)完成，既簡化開戶審核流程，也提升了銀行服務(wù)水平，對(duì)支持企業(yè)尤其是民營和小微企業(yè)發(fā)展、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)具有重要意義。

但正如范一飛所言，我們必須認(rèn)識(shí)到，取消開戶許可并不意味著對(duì)賬戶監(jiān)督和管理的放松。隨著改革開放不斷深化，以及網(wǎng)絡(luò)科技的日益進(jìn)步，面對(duì)取消銀行賬戶許可后的新形勢(shì)，不僅要遏制新增賬戶的風(fēng)險(xiǎn)，而且要控制存量賬戶風(fēng)險(xiǎn)。這就需要“壓實(shí)”兩個(gè)責(zé)任，即商業(yè)銀行賬戶管理的主體責(zé)任和央行及監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任。

一方面，要把銀行賬戶管理的主體責(zé)任落到實(shí)處。取消賬戶審批后，銀行存在的賬戶合規(guī)、合法的主體責(zé)任更加明確。企業(yè)開立賬戶，銀行的受理人員初審把關(guān)非常重要，開戶資料手續(xù)是否齊全、賬戶性質(zhì)是否符合監(jiān)管要求都需進(jìn)行嚴(yán)格審核。

對(duì)此，銀行應(yīng)堅(jiān)持“了解你的客戶”原則，在有效識(shí)別企業(yè)身份、落實(shí)賬戶實(shí)名制、防范企業(yè)開戶風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化開戶服務(wù)。同時(shí)，采取信息化手段提高開戶審核、資料傳遞等效率，讓數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿，提高企業(yè)開戶效率。并且，銀行應(yīng)結(jié)合自身情況建立有效的賬戶管理流程，切實(shí)履行客戶身份識(shí)別義務(wù)，不斷完善內(nèi)控合規(guī)制度，加強(qiáng)對(duì)賬查驗(yàn)，強(qiáng)化賬戶風(fēng)險(xiǎn)管理。

另一方面，要落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。首先，央行應(yīng)盡快出臺(tái)《銀行賬戶管理辦法》，規(guī)范企業(yè)開戶行為，明確商業(yè)銀行賬戶審查、管理的具體職責(zé)，以進(jìn)一步強(qiáng)化銀行賬戶實(shí)名制要求，深化銀行賬戶分類管理方式，優(yōu)化銀行賬戶服務(wù)。其次，督導(dǎo)商業(yè)銀行不斷提高企業(yè)開戶服務(wù)質(zhì)量，在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，簡化審核流程，便利小微、民營企業(yè)獲得更優(yōu)質(zhì)、便捷、安全的賬戶金融服務(wù)。

第三，要加大監(jiān)管檢查力度，維護(hù)良好的競爭秩序。取消企業(yè)銀行賬戶開戶許可后，有可能引起各商業(yè)銀行之間在企業(yè)開戶方面的不正當(dāng)競爭，不排除會(huì)有個(gè)別銀行為了拉存款、爭貸款、搶客戶而放松開戶審核，違規(guī)開立賬戶，或者對(duì)一些不法企業(yè)違規(guī)開立、出租、轉(zhuǎn)借、出售賬戶視而不見。對(duì)此，央行及銀保監(jiān)會(huì)須聯(lián)手加大監(jiān)管力度，制止商業(yè)銀行的違法違規(guī)行為，有效防范賬戶風(fēng)險(xiǎn)。

此外，應(yīng)推進(jìn)部門之間合作，建立涉企信息共享機(jī)制，對(duì)存在嚴(yán)重違規(guī)行為的企業(yè)及其法定代表人或單位負(fù)責(zé)人實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。央行還應(yīng)聯(lián)合公安部門等加大對(duì)賬戶違法活動(dòng)的打擊力度，嚴(yán)厲打擊利用銀行賬戶從事洗錢、恐怖融資、偷逃稅款、電信詐騙、地下錢莊、騙取貸款等違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)廣大群眾利益，確保國家經(jīng)濟(jì)金融安全。