今年以來，主管部門相繼發(fā)布《關(guān)于進一步規(guī)范播音員主持人職業(yè)行為和社會活動管理的意見》《網(wǎng)絡(luò)主播行為規(guī)范》等文件，進一步明確廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽行業(yè)從業(yè)人員應(yīng)遵循的基本規(guī)則，引導(dǎo)從業(yè)人員樹立遵法崇德尚藝的良好風(fēng)氣。

 

人員管理和內(nèi)容管理、平臺管理是廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽行業(yè)管理的三大支點。從2004年《廣播電視編輯記者、播音員主持人資格管理暫行規(guī)定》發(fā)布，行業(yè)主管部門出臺了一系列部門規(guī)章和規(guī)范性文件，從品德要求、執(zhí)業(yè)資格、言行舉止、片酬廣告等各方面不斷明確從業(yè)人員行為邊界，推動人員管理制度體系和治理體系日趨完備。

 

一、廣電從業(yè)人員肩負履行社會責(zé)任，塑造良好公眾形象的責(zé)任擔(dān)當(dāng)

 

廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽從業(yè)人員作為社會公眾人物，集聚大量社會資源，知名度高、影響力大，其道德品行、言行舉止直接影響著社會風(fēng)氣的好壞，特別是對青少年價值觀的塑造產(chǎn)生重要影響，應(yīng)在踐行社會主義核心價值觀，守法敬業(yè)方面樹立良好社會形象。中央《關(guān)于進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》《新時代公民道德建設(shè)實施綱要》等文件，要求把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)，強化體育、演藝、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域公眾人物的社會責(zé)任，引導(dǎo)其自覺踐行社會主義核心價值觀，傳媒和相關(guān)業(yè)務(wù)從業(yè)人員要加強道德修養(yǎng)、強化道德自律，自覺履行社會責(zé)任，這些都對廣電從業(yè)人員提出了更高的道德標準。

 

行業(yè)主管部門也從政治素質(zhì)、道德品質(zhì)、遵法守規(guī)、社會責(zé)任等方面對從業(yè)人員提出明確要求。明確廣播電視編輯記者、播音員主持人在執(zhí)業(yè)活動中應(yīng)當(dāng)履行遵守法律法規(guī)規(guī)章、堅持正確的輿論導(dǎo)向、恪守職業(yè)道德、樹立良好的公眾形象等八項義務(wù)。從業(yè)人員要遵守法律法規(guī)規(guī)范，弘揚社會主義核心價值觀，加強政治素質(zhì)培養(yǎng)和職業(yè)道德建設(shè)，自覺抵制名利誘惑，不得利用職業(yè)身份和個人知名度謀取不當(dāng)利益，做社會公德的示范者、正能量的建設(shè)者。2021年3月，《廣播電視法（征求意見稿）》提出，廣播電視從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，尊重社會公德，恪守職業(yè)道德，樹立良好社會形象；廣播電視節(jié)目主創(chuàng)人員因違反相關(guān)法律、法規(guī)而造成不良社會影響的，國務(wù)院廣播電視主管部門可以對有關(guān)節(jié)目的播放予以必要的限制，將為進一步加強從業(yè)人員管理提供上位法支持。

 

二、加強從業(yè)人員分類管理

 

（一）編輯、播音員主持人實施資格認證和執(zhí)業(yè)注冊制度

 

嚴格主持人持證上崗和執(zhí)業(yè)注冊制度。從事廣播電視采訪編輯、播音主持工作，應(yīng)當(dāng)依法取得相關(guān)執(zhí)業(yè)資格。對自制節(jié)目、非自制節(jié)目中的播音員主持人和臨時外請播音員主持人，堅持同樣的政治標準、業(yè)務(wù)標準和職業(yè)道德要求。未成年人節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)直播答題節(jié)目、證券節(jié)目、醫(yī)療養(yǎng)生類等節(jié)目主持人均應(yīng)取得播音員主持人職業(yè)資格。播出機構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)視聽機構(gòu)需對主持人持證和注冊情況進行審核，不得使用無執(zhí)業(yè)資格證書和未按規(guī)定進行執(zhí)業(yè)注冊的人員擔(dān)任播音員主持人。

 

明確播音員主持人參加社會活動審批管理要求。播出機構(gòu)要制定播音員主持人參加社會活動規(guī)章制度和審批流程，播音員主持人參加外單位的社會活動；參加私人活動；參與廣告代言、商業(yè)推廣、網(wǎng)絡(luò)帶貨等各類商業(yè)活動，需要事前報批或報備，嚴明有關(guān)財務(wù)規(guī)定和廉潔紀律要求。播音員主持人不得參加有損媒體形象、自身形象的組織和活動，不得利用職業(yè)身份和個人知名度謀取不當(dāng)利益，不得在公開場合發(fā)表不當(dāng)言論、做出不當(dāng)舉止等。對播音員主持人因參加社會活動造成惡劣社會影響的，各播出機構(gòu)要嚴格依規(guī)采取不予辦理注冊手續(xù)、調(diào)離播音主持崗位等懲戒措施。

 

明確主持人和嘉賓的職責(zé)分工。節(jié)目主持人應(yīng)承擔(dān)節(jié)目的串聯(lián)、引導(dǎo)、把控等功能，不得在新聞評論類等常設(shè)節(jié)目中，使用嘉賓行使掌握話語權(quán)、引導(dǎo)節(jié)目進程、串聯(lián)節(jié)目等主持人職能；晚會等非常設(shè)節(jié)目以及個別專業(yè)性較強的常設(shè)節(jié)目如確需使用嘉賓主持，須向廣播電視行政部門報備等。

 

審查把關(guān)主持人、嘉賓的選用和言行舉止。播出機構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)機構(gòu)要堅持把政治素養(yǎng)、道德品行、藝術(shù)水準、社會評價作為選用標準，嚴格把握主持人和嘉賓選用、表演風(fēng)格、服飾妝容等。所聘請或邀請的主持人、嘉賓、直播對象，應(yīng)當(dāng)守法愛國，無違法犯罪行為；具有良好的公眾口碑和社會形象，無丑聞劣跡；不得有違背公序良俗的著裝、發(fā)型、語言、動作，不得以低俗或不宜面向公眾公開討論的內(nèi)容制造話題，堅決抵制病態(tài)整容、“娘炮”審美、過度化妝、過度使用濾鏡等畸形審美。

 

加強對特殊商品或服務(wù)類節(jié)目嘉賓資質(zhì)審核。醫(yī)療養(yǎng)生類、證券類、文物鑒定類等特殊商品或服務(wù)類節(jié)目及廣告需要聘請專家作為嘉賓的，嘉賓必須具備國家認定的相應(yīng)執(zhí)業(yè)資質(zhì)和稱職。對于需要較高專業(yè)水平（如醫(yī)療衛(wèi)生、財經(jīng)金融、法律、教育）的直播內(nèi)容，主播應(yīng)取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資質(zhì)。

 

（二）強化各類從業(yè)人員規(guī)范管理

 

加強總編輯、審核員等內(nèi)容管理人員管理。明確網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)機構(gòu)總編輯的主要職責(zé)、工作權(quán)限和任職資格，并以總編輯內(nèi)容負責(zé)制為抓手，建立健全內(nèi)容管理制度體系。網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目審核員須經(jīng)國家和省級網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)協(xié)會培訓(xùn)和考核合格后，方可從事節(jié)目內(nèi)容審核工作。網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)機構(gòu)要配備與業(yè)務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的從業(yè)人員，嚴格從業(yè)人員行業(yè)進入、履職考核、離職登記等各環(huán)節(jié)管理，針對性開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強從業(yè)人員誠信體系建設(shè)，落實從業(yè)人員黑名單管理制度等。

 

加強網(wǎng)絡(luò)主播行為管理。《網(wǎng)絡(luò)主播行為規(guī)范》從堅持正確政治方向、輿論導(dǎo)向和價值取向，自覺遵守法律法規(guī)，遵守遵守社會公序良俗等12個方面對網(wǎng)絡(luò)主播提出應(yīng)當(dāng)堅持的正向行為規(guī)范和要求，明確網(wǎng)絡(luò)主播在政治導(dǎo)向方面、法律法規(guī)方面、公序良俗方面不得出現(xiàn)的31種違規(guī)行為，劃出了從業(yè)的底線和紅線。要求建立健全網(wǎng)絡(luò)主播入駐、培訓(xùn)、日常管理、業(yè)務(wù)評分檔案和“紅黃牌”管理等內(nèi)部制度規(guī)范。對問題性質(zhì)嚴重、多次出現(xiàn)問題且屢教不改的網(wǎng)絡(luò)主播，應(yīng)當(dāng)封禁賬號，納入“黑名單”或“警示名單”，不允許以更換賬號或更換平臺等形式再度開播。

 

加強經(jīng)紀人員和經(jīng)紀機構(gòu)管理。推動建立經(jīng)紀人委員會和資格準入制度，演出經(jīng)紀人員必須取得演出經(jīng)紀人員資格證持證上崗。明確經(jīng)紀人員和經(jīng)紀機構(gòu)對藝人經(jīng)紀、粉絲引導(dǎo)、賬號管理等方面的工作職責(zé)；應(yīng)當(dāng)依法合規(guī)對服務(wù)對象代言的廣告進行審核，不得為內(nèi)容違法的廣告合同提供經(jīng)濟服務(wù)；應(yīng)當(dāng)如實辦理納稅申報，依法履行納稅和代扣代繳義務(wù)。對經(jīng)紀機構(gòu)、經(jīng)紀人員發(fā)生違法違規(guī)行為或者導(dǎo)致“飯圈”亂象，發(fā)生數(shù)據(jù)造假、違背公序良俗、敗壞行業(yè)風(fēng)氣等問題依法進行查處。

 

規(guī)范廣播電視節(jié)目制作境外人員管理。《境外人員參加廣播電視節(jié)目制作管理規(guī)定（征求意見稿）》等文件明確，廣播電視播出機構(gòu)一般不得聘用境外人員擔(dān)任廣播電視節(jié)目主持人。廣播電視播出機構(gòu)與境外廣播電視機構(gòu)合作舉辦在境內(nèi)外播出的晚會類節(jié)目，以及國際頻道、頻率確需聘用境外人員擔(dān)任節(jié)目主持人的，應(yīng)當(dāng)符合廣播電視主管部門的要求。播出機構(gòu)廣告審核中發(fā)現(xiàn)境外人員不符合相關(guān)規(guī)定要求的，不得播出該廣告。對境外人員參與節(jié)目制作的比例進行限制，每期綜藝類、訪談類等節(jié)目中聘用擔(dān)任主創(chuàng)人員的外國人，不得超過同類別人員總數(shù)的五分之一。香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)人員不作數(shù)量限制，但須經(jīng)所在地省級廣電主管部門審核同意后方可制作。外籍演員或工作人員電視劇署名應(yīng)添加國籍標注，港澳臺演員或工作人員應(yīng)添加相應(yīng)區(qū)域標注。

 

加強對虛擬主播等新形態(tài)人員的規(guī)范管理。加強對具有輿論屬性或社會動員能力的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)和相關(guān)新技術(shù)新應(yīng)用的安全評估。對利用人工智能技術(shù)合成的虛擬主播及內(nèi)容參照主播進行規(guī)范管理，明確不得使用換臉等深度偽造技術(shù)對黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人、英雄烈士、黨史、歷史等進行偽造、篡改等。

 

三、堅決抵制違法失德從業(yè)人員

 

對違法失德人員做到三個“堅決不用”。2014年9月，《關(guān)于加強有關(guān)廣播電視節(jié)目、影視劇和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目制作傳播管理的通知》首次明確對從業(yè)人員的違法違規(guī)行為實行懲處，禁止丑聞劣跡者發(fā)聲出鏡。此后，在管理實踐和相關(guān)文件中明確，政治立場不正確、與黨和國家離心離德的人員堅決不用；違反法律法規(guī)、沖擊社會公平正義底線的人員堅決不用；違背公序良俗、言行失德失范的人員堅決不用，樹立愛黨愛國、崇德尚藝的行業(yè)風(fēng)向標。

 

絕不給劣跡藝人出鏡發(fā)聲渠道。《關(guān)于開展文娛領(lǐng)域綜合治理工作的通知》等文件要求加大對違法失德藝人的懲處，禁止劣跡藝人利用晚會、短視頻、網(wǎng)絡(luò)直播等渠道轉(zhuǎn)移陣地復(fù)出。行業(yè)協(xié)會也出臺相關(guān)自律規(guī)范，建立健全聯(lián)合評議懲戒機制，對違法失德人員和縱容違法失德行為的經(jīng)紀公司、明星工作室進行行業(yè)抵制和聯(lián)合懲戒，不給違法失德從業(yè)人員提供任何進行文藝表演、發(fā)聲出鏡機會。

 

明確演職人員言行不當(dāng)致作品受損可被追責(zé)索賠。《電視劇網(wǎng)絡(luò)劇攝制組生產(chǎn)運行規(guī)范（試行）》把演職人員因言行不當(dāng)帶來的損失賠償由合同約束提升到行業(yè)規(guī)范層面。

 

四、強化對從業(yè)人員片酬、商業(yè)活動的管治

 

嚴格執(zhí)行廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目成本配置比例，控制嘉賓和演員高片酬。明確播出機構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目平臺播出的綜藝節(jié)目、電視劇網(wǎng)絡(luò)?。êW(wǎng)絡(luò)電影）等，要提前向行業(yè)主管部門報備嘉賓和演員姓名、片酬、成本占比等信息，每個節(jié)目全部嘉賓或演員總片酬不得超過節(jié)目總成本的40%，主要嘉賓或演員片酬不得超過嘉賓或演員總片酬的70%。對違規(guī)行為視情況依法采取暫停直至永久取消劇目播出、制作資質(zhì)等處罰措施。并將演員酬金的具體支付方式、配音、違約責(zé)任、經(jīng)紀公司與演員的酬金分配比例、依法納稅等行為通過《演員聘用合同示范文本(試行)》進一步明確和細化。

 

堅決糾正高價邀請明星、競逐明星等不良現(xiàn)象。播出機構(gòu)、節(jié)目制作機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)機構(gòu)、發(fā)行公司購買播出電視劇網(wǎng)絡(luò)?。êW(wǎng)絡(luò)電影），不得以明星為唯一議價標準。演員片酬超過配置比例規(guī)定或最高片酬限額的電視劇網(wǎng)絡(luò)劇（含網(wǎng)絡(luò)電影）不得參加黨委政府部門和群團組織的評選獎勵，不能享受政府資助補貼。

 

規(guī)范從業(yè)人員營銷行為。明確要求不得誘導(dǎo)粉絲消費，不得對粉絲購買產(chǎn)品的數(shù)量或金額進行排行，不得設(shè)置刺激粉絲消費的營銷活動。規(guī)范廣告代言行為，從業(yè)人員應(yīng)對其所代言的商品和服務(wù)應(yīng)嚴格把關(guān)，對涉及人民群眾切身利益的商品和服務(wù)廣告代言要進行風(fēng)險評估、安全提醒，堅決抵制虛假代言。明確演藝明星不得作網(wǎng)絡(luò)金融產(chǎn)品推薦、證明等。

 

近年來，廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽從業(yè)人員管理取得明顯成績，但也存在上位法依據(jù)不充分；從業(yè)人員分級分類專項管理政策相對缺位；從業(yè)從員權(quán)益保護體系不健全、虛擬數(shù)字人等新樣態(tài)人員管理存在監(jiān)管盲點等問題。隨著廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽制度體系和治理體系不斷完善，廣電從業(yè)人員要牢記自身肩負的重要職責(zé)，以良好品德、高尚情操、精湛演技為社會作出表率，與黨同心、明德敬業(yè)、模范守法，共同營造風(fēng)清氣正的良好生態(tài)，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（作者：陳林 國家廣播電視總局發(fā)展研究中心）