前不久，在國(guó)務(wù)院主持召開(kāi)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上，李克強(qiáng)總理公開(kāi)贊許馬云：“你們創(chuàng)造了一個(gè)消費(fèi)時(shí)點(diǎn)”，以此高度肯定了以淘寶網(wǎng)為代表的電子商務(wù)在新經(jīng)濟(jì)中的影響力。事實(shí)上，個(gè)人站長(zhǎng)這一“互聯(lián)網(wǎng)個(gè)體戶(hù)”對(duì)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)所帶來(lái)的積極意義，絲毫不亞于網(wǎng)商。然而，個(gè)人站長(zhǎng)在創(chuàng)業(yè)階段，不僅曾有繁瑣的工商注冊(cè)手續(xù)，甚至還要面對(duì)“非法經(jīng)營(yíng)”的罪名。

        有站長(zhǎng)稱(chēng)，網(wǎng)站遭競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手“惡意報(bào)復(fù)”，被舉報(bào)網(wǎng)站無(wú)經(jīng)營(yíng)性備案手續(xù)，網(wǎng)站被封停，涉案站長(zhǎng)涉嫌非法經(jīng)營(yíng)，面臨6位數(shù)金額的罰款。

        由此我們不禁要問(wèn)，沒(méi)有經(jīng)營(yíng)性備案的網(wǎng)站究竟是否合法？什么樣的網(wǎng)站才是正規(guī)網(wǎng)站？到底什么是經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站備案？經(jīng)營(yíng)性備案手續(xù)包括哪些？6位數(shù)罰款是“紙老虎”還是真槍彈？網(wǎng)站要想做大做強(qiáng)還有哪些必備的認(rèn)證和證件？

        現(xiàn)如今，干點(diǎn)什么事都得要個(gè)憑證，在互聯(lián)網(wǎng)浪潮狂起的時(shí)代，做網(wǎng)站理所當(dāng)然也要有相應(yīng)的認(rèn)證，于是有了各種網(wǎng)站證件。天朝腳下，但凡想在互聯(lián)網(wǎng)里混出點(diǎn)名堂的大小網(wǎng)站，無(wú)一不被網(wǎng)站備案和證件這道硬傷戳中，忙于ICP備案、ICP經(jīng)營(yíng)許可證、ISP證、互聯(lián)網(wǎng)出版許可證、工商紅盾等各種認(rèn)證，除了要規(guī)避法律的風(fēng)險(xiǎn)，明里暗里也是為了身份的象征，強(qiáng)者的標(biāo)識(shí)，水有多深，可見(jiàn)一斑。

躲不起的ICP經(jīng)營(yíng)許可證
        根據(jù)我國(guó)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》規(guī)定，國(guó)家對(duì)經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站實(shí)行許可證制度，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站實(shí)行備案制度。也就是說(shuō)，一個(gè)正規(guī)的網(wǎng)站需要辦理工信部ICP備案，如果是經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站還需要辦理網(wǎng)站ICP經(jīng)營(yíng)許可證。網(wǎng)站備案須到當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾聿块T(mén)辦理相關(guān)手續(xù)，完成備案后將獲得的電子電子驗(yàn)證標(biāo)志放置在其網(wǎng)站的指定頁(yè)面目錄下（如站長(zhǎng)之家首頁(yè)頁(yè)腳標(biāo)注的“閩ICP備08105208號(hào)”、經(jīng)營(yíng)許可證“閩B2-20120007號(hào)” ），并鏈接至工信部備案管理系統(tǒng)。ICP備案號(hào)就相當(dāng)于網(wǎng)站的“身份證”，ICP許可證就是網(wǎng)站的“營(yíng)業(yè)執(zhí)照”。

        那么究竟如何判別一個(gè)網(wǎng)站是否屬于經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站？《關(guān)于界定互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)性質(zhì)的批復(fù)》作了相關(guān)解釋?zhuān)?br />
        《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》 第三條中“經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)”是指通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向上網(wǎng)用戶(hù)有償提供信息或者網(wǎng)頁(yè)制作等服務(wù)的活動(dòng)，包括利用互聯(lián)網(wǎng)站向用戶(hù)有償提供特定信息內(nèi)容、網(wǎng)上廣告、制作網(wǎng)頁(yè)以及其他網(wǎng)上應(yīng)用服務(wù)等。經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)是以營(yíng)利為目的的商業(yè)活動(dòng)。

        盡管有了明文規(guī)定，仍有眾多網(wǎng)友存在疑問(wèn)，比如所謂“有償”怎么界定？互聯(lián)網(wǎng)的盈利模式是多種多樣的，像新浪網(wǎng)易等門(mén)戶(hù)網(wǎng)站都是免費(fèi)向用戶(hù)提供信息，且他們的電子郵箱也都免費(fèi)開(kāi)放使用，但是他們無(wú)疑都是經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站。再如怎么判斷是否以營(yíng)利為目的，一些網(wǎng)站免費(fèi)向用戶(hù)提供信息服務(wù)，但是網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)需要成本，站長(zhǎng)也要生活，掛些廣告回收成本也是在所難免。網(wǎng)站投放廣告盈利是否屬經(jīng)營(yíng)性行為也一直備受爭(zhēng)議，有些網(wǎng)站在站內(nèi)投放廣告或者掛些外鏈、參加廣告聯(lián)盟、主題推廣之類(lèi)的活動(dòng)，理論上也屬經(jīng)營(yíng)性，但目前沒(méi)有任何一個(gè)省市的通管局有類(lèi)似的規(guī)定。

        經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站的判斷究竟是以何種有償形式為準(zhǔn)，以有無(wú)經(jīng)營(yíng)性行為準(zhǔn)還是以有無(wú)營(yíng)利性目的為準(zhǔn)，各地都沒(méi)有統(tǒng)一的論斷。事實(shí)上，如果嚴(yán)格按照法律的規(guī)定，很多網(wǎng)站包括博客在內(nèi)都屬于經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站，但我們?nèi)匀豢吹皆S多經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站只辦理了非經(jīng)營(yíng)性ICP備案就上線(xiàn)運(yùn)營(yíng)，如不少個(gè)人網(wǎng)站刊登各種廣告意圖實(shí)現(xiàn)盈利。有網(wǎng)友就表示，“還是政府老大說(shuō)了算，它說(shuō)你是你就是。”

        網(wǎng)站是否屬于經(jīng)營(yíng)性直接決定其是否需要辦理ICP許可證，這關(guān)系到網(wǎng)站合法化運(yùn)營(yíng)的問(wèn)題。經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站必須取得ICP經(jīng)營(yíng)許可證才能上線(xiàn)運(yùn)營(yíng)，否則就屬于非法經(jīng)營(yíng)。根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》第十九條規(guī)定：違反本辦法的規(guī)定，未取得經(jīng)營(yíng)許可證，擅自從事經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，或者超出許可的項(xiàng)目提供服務(wù)的，由所在地電信管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，有違法所得的，沒(méi)收違法所得，處違法所得3倍以上5倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足5萬(wàn)元的，處10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令關(guān)閉網(wǎng)站。

        如此說(shuō)來(lái)，當(dāng)前國(guó)內(nèi)許多未取得ICP許可證的網(wǎng)站都屬于非法經(jīng)營(yíng)。

        根據(jù)網(wǎng)上新聞報(bào)道，早前浙江省湖州市安吉縣有包括“安吉房產(chǎn)網(wǎng)”等多家小網(wǎng)站運(yùn)行收費(fèi)項(xiàng)目，但網(wǎng)站未取得ICP經(jīng)營(yíng)許可證，涉嫌非法經(jīng)營(yíng)運(yùn)，被熱心市民舉報(bào)，類(lèi)似的案例不在少數(shù)。

        其實(shí)，既然有相關(guān)規(guī)定，即使不明確自己的網(wǎng)站是否屬經(jīng)營(yíng)性，都去辦個(gè)手續(xù)把ICP許可證拿到手豈不一勞永逸了？但是ICP許可證的申請(qǐng)門(mén)檻之高，卻讓眾小網(wǎng)站望塵莫及。

        ICP許可證必須以企業(yè)法人的身份申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)電信條例》第十三條的規(guī)定和下列條件：

                1、在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)的，其注冊(cè)資本最低限額為100萬(wàn)元人民幣。

                2、有可行性研究報(bào)告和相關(guān)技術(shù)方案；

                3、有必要的場(chǎng)地和設(shè)施；

                4、最近三年內(nèi)未發(fā)生過(guò)重大違法行為。         首先要求是企業(yè)法人，這讓個(gè)人小站長(zhǎng)情何以堪；再者100萬(wàn)注冊(cè)資本，許多小公司和中小網(wǎng)站根本達(dá)不到要求；再來(lái)至少三年的創(chuàng)建時(shí)間，初創(chuàng)企業(yè)又如何是好。另外，根據(jù)一些地方通管局提交材料要求，還必須能提供“至少8個(gè)員工繳納3個(gè)月社保”憑證、房屋租賃合同、最近一年的驗(yàn)資報(bào)告和審計(jì)報(bào)告、公司章程等等這樣的硬性要求。面對(duì)如此高的要求，初創(chuàng)公司或小站長(zhǎng)的心情恐怕只有一句“成妾做不到”才可以形容。

        不是不想，而是根本無(wú)能為力，許多小公司、小網(wǎng)站或者個(gè)人網(wǎng)站只好買(mǎi)了擦邊球網(wǎng)站空間，只做ICP備案，游走在法律的邊緣灰色生存著。不過(guò)，法律的“擦邊球”并不好打，不是人人都有好運(yùn)氣，導(dǎo)致網(wǎng)站被舉報(bào)、罰款甚至責(zé)令關(guān)停、吊銷(xiāo)備案的情況時(shí)有發(fā)生，眾小網(wǎng)站或個(gè)人站長(zhǎng)也是有苦難言。

        ICP許可證申請(qǐng)條件太高，是導(dǎo)致眾多中小網(wǎng)站“逃票”的主要原因，此等申請(qǐng)條件的合理性的確值得思考。根據(jù)國(guó)務(wù)院最新出臺(tái)的公司注冊(cè)資本登記制度改革方案，為降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)社會(huì)投資活力，取消最低注冊(cè)資金的限制。對(duì)此，有站長(zhǎng)指出，“國(guó)家很多地方近年開(kāi)始放寬或取消對(duì)企業(yè)最低注冊(cè)資金的限制，為什么對(duì)經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站備案還必須要求100萬(wàn)注冊(cè)資金”。如今互聯(lián)網(wǎng)化商業(yè)化越來(lái)越成為趨勢(shì)、形式多樣化越來(lái)越普遍，但經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站備案卻釘了如此厚的鋼板。

        也許相關(guān)部門(mén)初期制定相關(guān)政策時(shí)，是想通過(guò)此舉保證網(wǎng)站的正規(guī)化，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)控和管理，但這畢竟是好幾年前的情況了。隨著互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，建站門(mén)檻、創(chuàng)業(yè)趨勢(shì)早已今非昔比，然而，相關(guān)法律法規(guī)卻不能“因地適宜”的調(diào)整變化，也令站長(zhǎng)頗為無(wú)奈。

        不僅如此，高門(mén)檻的許可證也滋生了灰色區(qū)域，提升了正規(guī)化網(wǎng)站與違法網(wǎng)站的區(qū)分難度，亂者更亂。相關(guān)部門(mén)是否應(yīng)該考慮適當(dāng)放寬申請(qǐng)要求，這樣不僅解決了眾多正規(guī)化網(wǎng)站的合法身份問(wèn)題，也有助于懲治違法網(wǎng)站。

        總而言之，在現(xiàn)有的制度體系下，要想網(wǎng)站成長(zhǎng)，走得更長(zhǎng)更遠(yuǎn)，有條件的企業(yè)定是不能忽視ICP許可證的辦理。這樣在被“有心人”盯上的時(shí)候也能理直氣壯地拿出真憑實(shí)據(jù)甩他一個(gè)側(cè)臉。